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驻藏大臣简史,大清王朝在西藏的统治权威是如何确定的?

中国封建王朝发展到清朝,封建制度已经比较完善了(当然从宏观角度来看,这可能不一定是什么好事,因为这阻碍了更先进的资本主义生产力的发展),这从很多方面都能看出来,比如对边疆的控制,清代对于传统内地以为的边疆地区(西域(新疆),西藏,蒙古等地)控制的严密程度是远超前代的。
这里重点要说一下西藏地区,大家知道,西藏在唐朝时期曾经形成了一个国力强盛的吐蕃帝国,这个国家和唐王朝存在极大的地缘矛盾,百年来征战不休,但吐蕃帝国后来走向了分裂,877年,吐蕃王朝覆灭,西藏进入分裂割据的时代。
而蒙古人来了之后,再度统治了西藏,13世纪初,蒙古人开始横扫欧亚,先后攻灭西辽、花剌子模、西夏、金朝等地,并控制了纳里(今阿里一带),对西藏形成“三面合围”之势,这个时候吐蕃帝国已经凉很久了,青藏高原分崩离析,分裂为若干个小邦。。
1264年,元朝(此时还未正式立国号)建立总制院,封藏传佛教僧人八思巴为总制院(后改称宣政院)院使,统治西藏地区。并通过檀越和册封关系拥有了对西藏的主权,西藏成为当时整个大元帝国的一部分,这是西藏首次纳入中原王朝版图。八思巴及其继承者的权利受到元中央政府和宣政院的管辖。除了设置万户府外,元朝也有亲王出镇西藏(如奥鲁赤),以巩固统治。
经过了自877年开始的分裂时期,1264年,西藏地区再度统一。元朝为了加强对西藏的统治,还几次派遣官员赴藏,在当地人的配合下清查西藏各地的户口,确定各个万户的贡赋,并且建立驿站以及保证驿站交通的乌拉差役制度,在此基础上,元朝在西藏驻扎军队,设立各级官府,以保证对西藏的统治和政令的推行。
元朝灭亡后,继任了明朝基本继承了元代的治藏政策,明朝治理西藏的主要形式是在藏区设置羁縻性质的都司、卫所等机构(当然,这些机构不同于内地直属的都司卫所),封授当地僧俗首领担任官员。但是,明朝和元朝毕竟性质不太一样,也没有蒙古人那种超强武力,所以明朝到西藏的羁縻力度要远远弱于元朝。
事实上,无论是元朝还是明朝,对西藏都没有直辖统治,实际在西藏掌权的是各大教派,从1264年元世祖忽必烈设置总制院(后改为宣政院)开始,,西藏历经萨迦、帕竹(乃东)、仁蚌巴、藏巴等政权的更替,这被称为 “各教派统治时期”。这段历史差不多有500年,一直到1727年,清政府设置了驻藏大臣开始。
这也是西藏历史上一个重要的节点。
清朝因为和蒙古的关系极为特殊,漠西蒙古的准噶尔是清王朝初期最大的地缘敌人,而由于宗教原因,西藏和蒙古存在了紧密的联系,所以清王朝就把目光盯上了西藏。
1716年(清康熙55年),准噶尔汗国派兵入侵西藏,攻打拉萨。次年灭青藏地区的和硕特汗国并且占领拉萨。清军得知此事迅速派兵入藏平叛,1718年,清军由青海进藏攻打准噶尔军队但战败,直到1720年由胤禵(康熙的十四子,即十四阿哥)率清军第二次出兵驱除准噶尔军成功。
来了那当然不可能走,清政府扶持七世达lai入藏,以拉藏汗旧臣管理藏区,这是清朝正式经营西藏地区之始。清政府从此在西藏驻军,雍正时期,平定青海亲王罗卜藏丹津之乱后,雍正帝又在西宁与拉萨分置办事大臣与驻藏大臣以控管青藏地区。
雍正五年(1727年)正月,雍正皇帝遣内阁学士僧格、副都统马喇驻扎拉萨,“与达lai喇嘛、康济鼐、阿尔布巴等和衷办事”,并设立驻藏大臣衙门。自此,清朝朝廷常驻大臣数员办理西藏事务成了定制。
中央直接在西藏设置统治机构,毫无疑问,西藏属于中国版图。
雍正至乾隆初年,驻藏大臣仅统辖驻藏清军官兵,督导郡王颇罗鼐办理政务,但颇罗鼐死后,西藏地方势力又勾结准噶尔部,阴谋叛乱,这被清王朝严厉镇压,叛乱平定后的1751年(乾隆十六年),四川总督策楞上奏《西藏善后章程》十三条并于当年颁行。《西藏善后章程》规定西藏之重要事务(地方官员任免升迁、调遣兵马、防御卡隘)等,由噶伦请示驻藏大臣、达lai喇嘛酌定办理。清中央朝廷在西藏有极高权威
此外,清政府还决定在西藏长年驻兵一千五百名,令提督大员率领弹压,三年轮换一次,成为定例。
乾隆五十八年(1793年)两广总督福康安领兵入藏,击败廓尔喀(尼泊尔军队)入侵后,奏请颁行《钦定藏内善后章程》二十九条,再次确定了驻藏大臣及噶厦的职权,18世纪末,大清朝廷在西藏的权威达到顶峰。
随后,由于清廷国势衰落,加之帝国主义势力渗透进西藏,清政府在西藏的权威大幅衰落,19世纪中至20世纪初逐渐削弱到只有名义上的主权。1904年英国侵藏战争结束后,清朝采取一连串措施加强对于西藏的控制, 1910年钟颖率军进入拉萨,清朝在藏势力达到顶峰,不过此时显然为时已晚,大清也快完了。
然而,辛亥革命后,西藏地方势力驱逐了驻藏大臣和驻藏清军,民国时期,对西藏的控制更加衰落。
但是,无论控制力度如何,有一点是国际社会公认的:中国政府对西藏拥有无可置疑的主权,这是自清代以来的事实。民国政府也明确规定了西藏是中国领土的一部分。
1951年,解放军进藏,中央政府再度取得了西藏地区的管辖权。

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